2015年，我國天然氣汽車(chē)保有量已突破500萬(wàn)輛，近兩年由于油價(jià)大幅度下跌、氣價(jià)調整、國家重點(diǎn)補貼電動(dòng)汽車(chē)等原因，天然氣汽車(chē)增長(cháng)勢頭有所放緩。

　　建議國家明確天然氣汽車(chē)戰略定位，組織編制中長(cháng)期發(fā)展規劃，將其納入產(chǎn)業(yè)化推廣范圍；加大政策扶持力度，并把天然氣汽車(chē)納入“一帶一路”合作領(lǐng)域，在海外天然氣合作區或沿跨境天然氣長(cháng)輸管線(xiàn)，部署天然氣汽車(chē)項目；同時(shí)，進(jìn)一步完善各類(lèi)標準、規范和法規，促進(jìn)天然氣汽車(chē)持續健康發(fā)展。

　　我國對節能技術(shù)和電動(dòng)汽車(chē)的重視程度較高，特別是將電動(dòng)汽車(chē)作為新能源汽車(chē)的主攻方向，給予了較大的政策扶持，這兩年產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，增長(cháng)迅猛。盡管如此，目前電動(dòng)汽車(chē)的銷(xiāo)量仍不到全國乘用車(chē)總銷(xiāo)量的1%，加之還存在著(zhù)經(jīng)濟性不佳、電池技術(shù)不成熟、整車(chē)關(guān)鍵技術(shù)缺失等難題，且我國電力結構以火電為主，在今后一個(gè)較長(cháng)時(shí)期內，很難承擔起大規模減少交通領(lǐng)域碳排放的重任。

　　天然氣汽車(chē)有利于擴大天然氣消費，較大幅度減少交通運輸領(lǐng)域碳排放。

　　我國的能源結構以煤炭為主，在過(guò)去10多年里，盡管天然氣消費快速增長(cháng)，但目前的占比仍不足6%，人均用氣量?jì)H為國際水平的三分之一。按照國家有關(guān)能源戰略規劃，在控制能耗總量和強度的同時(shí)，努力降低煤炭的比重，提高非化石能源、天然氣等清潔能源的消費比重。預計到2030年，天然氣的比重有望達到15%左右。

　　在未來(lái)擴大天然氣利用的領(lǐng)域中，除城市燃氣、天然氣發(fā)電之外，天然氣汽車(chē)的發(fā)展潛力不容忽視?！笆濉逼陂g，天然氣汽車(chē)因其經(jīng)濟良好、技術(shù)成熟、安全可靠以及綠色的環(huán)保等特性，獲得快速發(fā)展。2015年國內天然氣汽車(chē)保有量突破500萬(wàn)輛，約占全國汽車(chē)總保有量的3%，車(chē)用天然氣消費量約占全國天然氣消費總量的10%，有效減輕了部分地區的汽車(chē)尾氣排放，降低了運輸業(yè)成本，也帶動(dòng)了汽車(chē)制造、改裝及天然氣消費的發(fā)展，為提高天然氣在我國能源消費中的比重做出了積極貢獻。近兩年，由于油價(jià)大幅度下跌、氣價(jià)調整、國家重點(diǎn)補貼電動(dòng)汽車(chē)等原因，天然氣汽車(chē)增長(cháng)勢頭有所放緩，2015年首次出現了產(chǎn)量負增長(cháng)，與電動(dòng)汽車(chē)的井噴式增長(cháng)形成反差，引起市場(chǎng)對天然氣汽車(chē)未來(lái)發(fā)展的擔憂(yōu)。

　　我們認為，天然氣汽車(chē)綠色環(huán)保，可以成為交通領(lǐng)域低碳清潔能源的現實(shí)選擇。與傳統汽油車(chē)相比，天然氣汽車(chē)所排放的氮氧化物比柴油少96%、比汽油少68%，二氧化碳排放減少22%，顆粒物排放減少33%。

　　而純電動(dòng)汽車(chē)的所謂“零排放”，僅僅限于汽車(chē)的使用階段，從全生命周期角度看，電動(dòng)汽車(chē)把污染物排放留在了能源的生產(chǎn)、傳輸和儲運階段，相反天然氣汽車(chē)無(wú)需經(jīng)過(guò)高排放的石油煉制過(guò)程。

　　目前，轎車(chē)的生命周期行駛里程約為60萬(wàn)公里，中國電力結構為火電75.6%、水電18.8%、核電2.3%、風(fēng)電2.9%，燃煤發(fā)電站的效率約為46%，電力輸送損失率約為7.52%，以此推算二氧化碳排放總量，天然氣汽車(chē)與新能源汽車(chē)基本相當，若計算污染物排放總量，天然氣汽車(chē)還要比純電動(dòng)汽車(chē)低20％。在中國資源稟賦不變的大背景下，電力生產(chǎn)結構的調整與清潔化將是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程。

　　天然氣汽車(chē)與傳統汽車(chē)的內燃機原理相似，安全性接近。從燃油消費結構看，2015年我國柴油消費超過(guò)1億噸，汽油消費約5000萬(wàn)噸，柴油消費是汽油的2倍左右。長(cháng)途客貨運、重卡商用車(chē)既是柴油消費尾氣排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是電動(dòng)汽車(chē)等新能源汽車(chē)不能覆蓋的領(lǐng)域，天然氣汽車(chē)可以成為首選替代車(chē)型。

　　天然氣汽車(chē)有利于推進(jìn)交通能源多樣化，減緩石油對外依存度上升壓力。

　　2015年，我國新能源汽車(chē)保有量35萬(wàn)輛，相當于替代汽油32萬(wàn)噸，替代率0.3%。到2020年，新能源汽車(chē)保有量預計為500萬(wàn)輛，替代率僅3%；2050年后，如果能夠突破1億輛，可望替代27%的汽油，整個(gè)成品油替代率也只有14％。

　　因此，在未來(lái)20—30年內，僅僅依靠新能源汽車(chē)對燃油的替代是遠遠不夠的，需要統籌考慮新能源、天然氣及其它生物質(zhì)燃料汽車(chē)的多樣化發(fā)展，以有效減緩原油對外依存度上升的壓力。

　　按照我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和進(jìn)口管道氣、液化天然氣（LNG）等的總體布局，2030年前甚至更長(cháng)時(shí)期內的天然氣供應都相對寬松。特別是從2015年到2050年，在政府協(xié)議下簽訂了一系列天然氣進(jìn)口合同，大部分期限為30年，資源數量巨大，且照付不議。目前，進(jìn)口LNG需汽化進(jìn)入管道，作為民用和工業(yè)用氣。若適當擴大天然氣汽車(chē)發(fā)展，部分進(jìn)口LNG可直接作為車(chē)用燃料。

　　在推進(jìn)交通能源多樣化方面，日本的做法值得借鑒。

　　由于日本的石油和天然氣供應主要依靠進(jìn)口，為降低對外依存度，他們十分重視節油技術(shù)（混合動(dòng)力）及電動(dòng)汽車(chē)、氫燃料電池汽車(chē)的發(fā)展，但同時(shí)也強調并鼓勵實(shí)施多樣化的過(guò)渡性汽車(chē)動(dòng)力戰略。

　　2010年，日本研究制定了“新一代汽車(chē)”發(fā)展戰略，主要包括純電動(dòng)汽車(chē)、混合動(dòng)力車(chē)、燃料電池車(chē)和清潔柴油車(chē)。

　　日本豐田公司還根據車(chē)輛大小、行駛距離，將未來(lái)汽車(chē)動(dòng)力分為三類(lèi)：用于近距離移動(dòng)的小型家庭車(chē)輛，以電動(dòng)汽車(chē)為主；一般家庭用乘用車(chē)，以混合動(dòng)力和充電式混合動(dòng)力汽車(chē)為主，包括用汽油、輕型燃油、生物燃料、天然氣以及合成燃料等；用于長(cháng)途運輸的商用車(chē)，以燃料電池汽車(chē)為主。日本實(shí)施低排放車(chē)認定制度。

　　高、中檔轎車(chē)和經(jīng)濟型轎車(chē)都可以向國土交通省申請接受低排放車(chē)認定。

　　消費者可根據所購車(chē)輛的排放水平享受不同的減稅待遇，購置以天然氣為燃料或混合動(dòng)力車(chē)等低公害車(chē)輛的地方公共團體，還可得到政府的補助金。

　　我國天然氣汽車(chē)的快速發(fā)展得益于經(jīng)濟性，瓶頸主要是政策不合理。

　　據統計，從2008年到2014年，國內原裝天然氣汽車(chē)年銷(xiāo)量從6.6萬(wàn)輛增長(cháng)到28萬(wàn)輛，特別是私人、出租用車(chē)大幅度增加，這主要得益于天然氣汽車(chē)的經(jīng)濟性。根據市場(chǎng)經(jīng)驗，通常氣價(jià)與油價(jià)比在0.5左右時(shí)，改裝天然氣汽車(chē)半年至一年左右即可收回改裝成本，原裝天然氣汽車(chē)一年左右可收回比傳統汽車(chē)高出的差價(jià)，以后每年可節約較為可觀(guān)的燃料成本，且在同等效能下，天然氣燃燒徹底，不污染潤滑油，可有效降低汽車(chē)的保養和運行費用，對消費者具有較強的吸引力。

　　相反，新能源汽車(chē)由于價(jià)格高、技術(shù)不成熟、充電不方便等原因，發(fā)展步伐十分緩慢，到2011年才開(kāi)始銷(xiāo)量過(guò)萬(wàn)輛，2014年過(guò)10萬(wàn)輛。2015年，在國家對新能源汽車(chē)補貼政策的刺激下，電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)產(chǎn)銷(xiāo)出現了爆發(fā)式增長(cháng)，并對天然氣汽車(chē)市場(chǎng)造成較大沖擊。加之油價(jià)大幅度下跌，油氣價(jià)格倒掛，天然氣汽車(chē)經(jīng)濟性明顯削弱。我們認為，這里存在著(zhù)一些不合理的政策因素，導致市場(chǎng)信號的扭曲。

　　首先，國家對節能和新能源汽車(chē)的政策扶持，沒(méi)有區分“技術(shù)研發(fā)”和“產(chǎn)業(yè)化”階段。

　　總體上看，天然氣汽車(chē)技術(shù)成熟度較高，已經(jīng)處于“產(chǎn)業(yè)化”和“市場(chǎng)化”階段，應是國家扶持推廣發(fā)展的重點(diǎn)；而電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)成熟度并不高，核心技術(shù)（如電池等）還處于“技術(shù)研發(fā)”或“試驗改進(jìn)”階段，并不宜進(jìn)行大規模產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化推廣。

　　但是，多年來(lái)，國家對節能和新能源汽車(chē)的政策扶持，并沒(méi)有區分技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化階段，對天然氣汽車(chē)支持不足，對新能源汽車(chē)則用力過(guò)猛。

　　目前，圍繞天然氣汽車(chē)的政策、法規、制度、標準等并不健全，針對天然氣汽車(chē)的國家級補貼也很少，也只有少數省市出臺了直接針對天然氣汽車(chē)的補貼政策。

　　反觀(guān)電動(dòng)汽車(chē)，國家在“十五”期間曾把燃料電池汽車(chē)技術(shù)作為發(fā)展重點(diǎn)，在“十一五”期間又重點(diǎn)支持混合動(dòng)力汽車(chē)技術(shù)，在“十二五”、特別“十三五”期間，則將電動(dòng)汽車(chē)列為重點(diǎn)發(fā)展方向。這幾年，新能源汽車(chē)主要依靠國家補貼政策擴大市場(chǎng)。2013年，新能源汽車(chē)補貼曾暫停8個(gè)月，產(chǎn)銷(xiāo)量迅速下降，2015年補貼恢復后又迅速回升。

　　其次，國內油氣價(jià)格形成機制不完善，天然氣汽車(chē)市場(chǎng)存在著(zhù)波動(dòng)性風(fēng)險。

　　2014年下半年以來(lái)國際油價(jià)持續走低，在全國各省市中，除少數氣源地外，CNG和LNG經(jīng)濟性普遍下降，在一定程度上挫傷了車(chē)用天然氣的積極性。由于我國油氣價(jià)格依然采取政府管控與市場(chǎng)調節相結合的辦法，油品價(jià)格采取與國際接軌機制，變動(dòng)較為頻繁，氣價(jià)則以政府調控為主，相對比較穩定，往往不能及時(shí)反映油氣市場(chǎng)的真實(shí)信號。

　　2015年11月20日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于降低非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格的通知》后，各省市相繼發(fā)布了地方性實(shí)施方案，一些地方政府已下調車(chē)用氣價(jià)，使氣、油價(jià)格比降到0.5—0.6水平。

　　下一步，按照天然氣價(jià)改方向，有望主要依靠市場(chǎng)形成油氣價(jià)格比，但為了鼓勵天然氣汽車(chē)的發(fā)展，仍需要采取一些政府調節或補貼的措施。

　　為此，筆者建議：

　　一、明確天然氣汽車(chē)戰略定位，組織編制中長(cháng)期發(fā)展規劃，給予必要的政策支持。

　　基于我國能源資源稟賦、安全戰略以及碳減排、清潔綠色發(fā)展的目標要求，建議國家在繼續大力發(fā)展和推廣以電動(dòng)汽車(chē)為主的新能源汽車(chē)的同時(shí)，明確天然氣汽車(chē)的戰略地位和作用，借助交通能源的多樣化，有效推進(jìn)交通領(lǐng)域的清潔化。

　　有關(guān)部門(mén)應組織編制天然氣汽車(chē)中長(cháng)期發(fā)展規劃，并納入產(chǎn)業(yè)化推廣范圍，加大政策扶持力度。在新能源汽車(chē)不能覆蓋的長(cháng)途客貨運汽車(chē)、重卡等商用車(chē)領(lǐng)域，可對天然氣汽車(chē)給予類(lèi)似電動(dòng)汽車(chē)的政策性補貼。

　　在乘用轎車(chē)領(lǐng)域，應實(shí)現車(chē)用天然氣價(jià)格與油價(jià)的聯(lián)動(dòng)，取消某些一線(xiàn)城市對原裝天然氣轎車(chē)的上牌限制。

　　二、把天然氣汽車(chē)納入“一帶一路”合作領(lǐng)域，在海外天然氣合作區或沿跨境天然氣長(cháng)輸管線(xiàn)，部署天然氣汽車(chē)項目。

　　從國內經(jīng)驗看，在靠近天然氣資源或天然氣管道、LNG接收站等地區，發(fā)展天然氣汽車(chē)效果最為顯著(zhù)。

　　在我國推動(dòng)的“一帶一路”戰略中，油氣合作項目較多，特別是中亞地區的天然氣合作開(kāi)發(fā)及天然氣長(cháng)輸管道建設，已初步形成規?？捎^(guān)的“天然氣之路”，為天然氣汽車(chē)“走出去”創(chuàng )造了有利條件。同時(shí)，“一帶一路”國家多為處于不同發(fā)展階段、具有不同資源稟賦優(yōu)勢的發(fā)展中國家，對專(zhuān)用車(chē)、工程車(chē)、重型卡車(chē)等有極大市場(chǎng)需求。

　　天然氣汽車(chē)，特別是液化天然氣汽車(chē)(LNGV），是柴油車(chē)的最佳替代。因此，在推進(jìn)“一帶一路”國家產(chǎn)能合作中，可鼓勵和支持天然氣汽車(chē)項目積極進(jìn)入，充分發(fā)揮我國企業(yè)在天然氣汽車(chē)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，幫助當地政府改善交通運輸環(huán)境，帶動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

　　三、進(jìn)一步完善各類(lèi)標準、規范和法規，促進(jìn)天然氣汽車(chē)的持續健康發(fā)展。

　　天然氣汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及一系列技術(shù)標準、行業(yè)規范和政策法規，涵蓋整車(chē)、發(fā)動(dòng)機、專(zhuān)用裝置部件、車(chē)用儲氣瓶、加氣站、加氣機、環(huán)保等多方面，目前總架構是健全的，但與天然氣汽車(chē)發(fā)展要求相比仍顯滯后。

　　特別應抓緊制定完善與車(chē)用液化天然氣相關(guān)的國家技術(shù)標準，為推進(jìn)液化天然氣汽車(chē)快速健康發(fā)展創(chuàng )造條件。

　　目前，天然氣汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的地方性法規較多，在有些省份對車(chē)輛改裝是合法的，但把車(chē)開(kāi)到另外一個(gè)省去就不合法了，因此迫切需要在全國范圍內規范、統一天然氣汽車(chē)改裝的法規政策標準，引導車(chē)輛合法改裝，解決好改裝天然氣汽車(chē)跨省運營(yíng)問(wèn)題。