我國氣價(jià)改革瞄向“兩頭放開(kāi)”
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作者： 發(fā)布于：2015-10-27 11:39:10 文字：
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10月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》，再次提出要盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。
這一消息再次引起了市場(chǎng)對于天然氣價(jià)改的多種猜測，多名業(yè)內人士表示，改革的下一步重點(diǎn)將涉及完善天然氣定價(jià)機制、理順居民用氣價(jià)格、加快建設上海天然氣交易市場(chǎng)以及實(shí)現管網(wǎng)設施獨立等多方面內容。
雖然《意見(jiàn)》沒(méi)有針對天然氣價(jià)格改革提出具體時(shí)間表，但從整體目標來(lái)看，《意見(jiàn)》明確了到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格基本放開(kāi)。市場(chǎng)普遍預計，《意見(jiàn)》發(fā)布后，天然氣價(jià)格改革將提速。
多項改革未達預期
本輪價(jià)改思路可從之前的試點(diǎn)中略窺端倪。2011年，廣東、廣西進(jìn)行天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)，具體做法是，由“成本加成法”改為“市場(chǎng)凈回值法”，即將天然氣的銷(xiāo)售價(jià)格與由市場(chǎng)競爭形成的可替代能源商品價(jià)格掛鉤，在此基礎上倒扣商品物流成本(如天然氣管道運輸費)后回推確定天然氣銷(xiāo)售各環(huán)節價(jià)格。
2013年7月，我國實(shí)施了天然氣價(jià)格調整方案，區分存量氣和增量氣。其中，增量氣門(mén)站價(jià)格一步調整到與可替代能源價(jià)格保持合理比價(jià)的水平，而存量氣價(jià)格分3年實(shí)施，計劃2015年調整到位。去年以來(lái)，國際油價(jià)持續下跌，如今的原油價(jià)格還不到去年巔峰時(shí)期的一半。
相比之下，仍然實(shí)行政府定價(jià)的天然氣逐漸失去了價(jià)格優(yōu)勢，市場(chǎng)份額大幅縮減。
今年2月，國家發(fā)改委發(fā)布通知，從4月1日起將存量氣價(jià)格上調0.04元，而將增量氣價(jià)格下調0.44元。至此，我國存量氣、增量氣價(jià)格實(shí)現基本并軌，理順?lè )蔷用裼脷鈨r(jià)格的“三步走”目標終于完成。不過(guò)，目前實(shí)行的“市場(chǎng)凈回值法”并不完美。國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國氣體清潔能源發(fā)展”課題組郭焦鋒撰文稱(chēng)，目前的市場(chǎng)格局，必然造成現行政策確定的門(mén)站價(jià)最高限價(jià)基本上代表了各省的氣源價(jià)格。研究結果表明，這種價(jià)格水平比生產(chǎn)成本高約30%，具有較大的盈利空間，造成了對下游產(chǎn)業(yè)生存空間的擠壓，不利于大幅提高天然氣的消費比重。
管網(wǎng)獨立勢在必行
“很多改革目標實(shí)際上都沒(méi)能實(shí)現。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(cháng)董秀成告訴記者，2013年提出增量氣按可替代能源合理比價(jià)的方式定價(jià)，但直到現在這一方式都沒(méi)有真正落實(shí)。他認為，增、存量氣調價(jià)只是有所進(jìn)步，距離真正理順?lè )蔷用裼脷鈨r(jià)格還有很多工作?！兑庖?jiàn)》提出，盡快全面理順天然氣價(jià)格。董秀成認為，要真正理順天然氣價(jià)格，至少應建立類(lèi)似于目前成品油定價(jià)機制這樣的價(jià)格形成機制，完善“市場(chǎng)凈回值法”，讓天然氣價(jià)格真正可以體現市場(chǎng)波動(dòng)，這將是下一步改革的重點(diǎn)之一?！兑庖?jiàn)》還提出，按照“管住中間，放開(kāi)兩頭”的總體思路，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競爭，穩妥處理和逐步減少交叉補貼。從基本原則來(lái)看，天然氣價(jià)格改革的總體思路與目前正在實(shí)施的電力價(jià)格改革思路完全一致，但一個(gè)關(guān)鍵的區別在于，電力體系中有國家電網(wǎng)作為較為獨立的輸配企業(yè)，而我國天然氣領(lǐng)域并沒(méi)有類(lèi)似的機制。
中國石油規劃總院油氣管道工程規劃研究所副所長(cháng)楊建紅介紹，由于中石油、中石化都是上、中、下游一體化的央企，其油氣管網(wǎng)與自身的銷(xiāo)售市場(chǎng)已綁定。即便在某個(gè)時(shí)期內，管網(wǎng)有富余閑置的情況出現，但為了保住自身的銷(xiāo)售市場(chǎng)，兩家大企業(yè)都不愿意主動(dòng)向第三方開(kāi)放管網(wǎng)設施。
多位業(yè)內人士表示，在下一步油氣體制改革中，成立獨立的天然氣輸配企業(yè)勢在必行。楊建紅認為，從根源解決問(wèn)題，需要推動(dòng)管網(wǎng)設施的獨立，讓這部分資產(chǎn)成立獨立的公司，管輸費由國家定價(jià)，向能源供求方提供公平的輸送通道。
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